Commento al codice dei contratti pubblici

PARTE PRIMA Il quadro normativo previgente Capitolo Primo: Il quadro normativo italiano in materia di appalti pubblici di lavori, forniture e servizi 1. La disciplina sino a ieri vigente in Italia in materia di appalti pubblici Tra frammentarietà  e proliferazione normativa 2. L'intervento «sistemizzante» del legislatore comunitario: la Direttiva unica appalti e la sua immediata applicabilità  nell'ordinamento giuridico italiano 3. Il recepimento della Direttiva unica a livello statale: dalla legge comunitaria all'emanazione del Codice dei Contratti Pubblici 4. Il codice: i tratti salienti PARTE Seconda I principi e i limiti Capitolo Primo: Principi e disposizioni comuni (articoli 1-14) 1. Il Codice dei Contratti Pubblici: oggetto e principi cardine 2. Il glossario del nuovo Codice (articolo 3) 3. Il problematico nodo delle competenze legislative Stato-Regioni (articolo 4) 4. Regolamenti e capitolati (articolo 5) 5. Il ruolo dell'Autorità  per la Vigilanza sui contratti pubblici e dell'osservatorio (articoli 6-8) 6. Lo sportello dei contratti pubblici presso le stazioni appaltanti (articolo 9) 7. Il responsabile delle procedure di affidamento ed esecuzione dei contratti pubblici (articolo 10) 8. Fasi e meccanismi di controllo delle procedure di affidamento (articoli 11-12) 9. L'accesso agli atti di gara (articolo 13) 10. I contratti misti (articoli 14-15) Capitolo Secondo: I casi di non applicazione del Codice dei Contratti 1. Osservazioni e principi di ordine generale 2. Contratti relativi alla produzione ed al commercio di armi, munizioni e materiale bellico (articolo 16) 3. I contratti segretati (articolo 17) 4. L'esclusione dei contratti aggiudicati sulla base di norme internazionali (articolo 18) 5. I contratti di servizi esclusi (articolo 19) 6. La disciplina peculiare degli appalti di servizi elencati negli Allegati IIA e IIB (articoli 20-21) 7. I contratti di sponsorizzazione (articolo 26) 8. Altri casi di esclusione dall'ambito di applicazione del Codice dei Contratti (articoli 23-25) 9. Contratti esclusi nel settore delle telecomunicazioni (articolo 22) PARTE Terza Contratti pubblici di lavori, forniture e servizi nei settori ordinari Titolo I Contratti a rilevanza comunitaria nei settori ordinari Capitolo Primo: Ambito soggettivo ed oggettivo di applicazione del Codice per i Contratti a rilevanza comunitaria nei settori ordinari 1. I Contratti Pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori ordinari Ambito soggettivo ed oggettivo 2. Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato dei contratti pubblici (articoli 28-29) 3. La concessione di servizi (articolo 30) 4. Appalti pubblici e accordi quadro stipulati da centrali di committenza (articolo 33) Capitolo Secondo: Partecipazione alle procedure di affidamento: i requisiti Introduzione 1. Requisiti di ordine generale (articolo 38) 2. Requisiti di idoneità  professionale (articolo 39) 3. Qualificazione per eseguire lavori pubblici (articolo 40) 4. Capacità  economica e finanziaria dei fornitori e dei prestatori di servizi (articolo 41) 5. Capacità  tecnica e professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi (articolo 42) 6. I certificati degli organismi di attestazione e le certificazioni di qualità  ambientale (articoli 43 e 44) 7. Elenchi ufficiali di fornitori o prestatori di servizi (articolo 45) 8. Documenti e informazioni complementari (articolo 46) 9. La qualificazione delle imprese stabilite in Stati diversi dall'Italia (articolo 47) 10. I controlli sul possesso dei requisiti (articolo 48) 11. L'avvalimento (articolo 49) 12. L'avvalimento in sede di qualificazione (articolo 50) 13. Vicende soggettive del candidato, dell'offerente e dell'aggiudicatario (articolo 51) 14. Gli appalti riservati (articolo 52) Capitolo Terzo: Oggetto dei contratti, scelta dei contraenti e meccanismi di selezione delle offerte Sezione I Oggetto del contratto e procedure di scelta 1. Tipologia e oggetto dei contratti pubblici di lavori 2. Datio in solutum (articolo 53) 3. Le procedure di aggiudicazione: procedure aperte e procedure ristrette (articoli 54-55) 4. Le procedure negoziate (articoli 56-57) 5. Dialogo competitivo (articolo 58) 6. Accordo quadro (articolo 59) 7. Sistemi dinamici di acquisizione (articolo 60) 8. Numero minimo dei candidati da invitare nelle procedure ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo - forcella (articolo 62) Sezione II La pubblicazione dei bandi e degli avvisi 9. Avviso di preinformazione (articolo 63) 10. Bando di gara (articolo 64) 11. Avviso sui risultati della procedura di affidamento (articolo 65) 12. Modalità  di pubblicazione degli avvisi e dei bandi (articolo 66) 13. Inviti a presentare offerte, a partecipare al dialogo competitivo, a negoziare (articolo 67) 14. Le specifiche tecniche (articolo 68) 15. Condizioni particolari di esecuzione del contratto prescritte nel bando o nell'invito (articolo 69) Sezione III Termini di presentazione delle richieste di invito e delle offerte e loro contenuto 16. Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte (articoli 70-74) 17. Garanzie a corredo dell'offerta (articolo 75) 18. Varianti progettuali in sede di offerta (articolo 76) Sezione IV Forme delle comunicazioni, verbali, informazioni ai candidati e agli offerenti, spese di pubblicità , inviti, comunicazioni 19. Regole applicabili alle comunicazioni (articolo 77) 20. Verbali (articolo 78) 21. Le informazioni (articoli 79 e 80) Sezione V Meccanismi di selezione delle offerte 22. I criteri di aggiudicazione dell'appalto (articoli 81-84) 23. Il criterio del prezzo pi๠basso (articolo 82) 24. Il criterio dell'offerta economicamente pi๠vantaggiosa (articoli 83-84) 25. Le aste elettroniche (articolo 85) 26. Le offerte anomale (articoli 86-89) Capitolo Quarto: Progettazione e concorsi di progettazione Sezione I Progettazione interna e esterna, livelli di progettazione 1. Progettazione interna ed esterna (articolo 90) 2. Procedure di affidamento (articolo 91) 3. Corrispettivi e incentivi per la progettazione (articolo 92) 4. Livelli della progettazione (articoli 93 e 94) 5. Verifica preventiva dell'interesse archeologico in sede di progetto preliminare (articolo 95) 6. Procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico (articolo 96) Sezione II Procedimento di approvazione dei progetti ed effetti ai fini urbanistici ed espropriativi 7. Procedimento di approvazione dei progetti con particolare riferimento agli effetti del progetto in materia urbanistica (articoli 97 e 98) Sezione III Concorsi di Progettazione 8. Ambito di applicazione ed oggetto (articolo 99) 9. Concorsi di progettazione esclusi (articolo 100) 10. Disposizioni generali sulla partecipazione ai concorsi di progettazione (articolo 101) 11. Bandi e avvisi (articolo 102) 12. Redazione e modalità  di pubblicazione dei bandi e degli avvisi relativi ai concorsi di progettazione (articolo 103) 13. Mezzi di comunicazione (articolo 104) 14. Selezione dei concorrenti (articolo 105) 15. Composizione della commissione giudicatrice (articolo 106) 16. Decisioni della commissione giudicatrice (articolo 107) 17. Concorso di idee (articolo 108) 18. Concorsi in due gradi (articolo 109) 19. Concorsi sotto soglia (articolo 110) Sezione IV Garanzie e verifiche della progettazione 20. Garanzie che devono prestare i progettisti (articolo 111) 21. Verifica della progettazione prima dell'inizio dei lavori (articolo 112) Capitolo Quinto: Esecuzione del contratto: i principi 1. Le garanzie di esecuzione del contratto e coperture assicurative (articolo 113) 2. Varianti in corso di esecuzione del contratto (articolo 114) 3. Adeguamenti dei prezzi (articolo 115) 4. Vicende soggettive dell'esecutore del contratto (articolo 116) 5. Cessione dei crediti derivanti dal contratto (articolo 117) 6. Subappalto (articolo 118) 7. Direzione dell'esecuzione del contratto (articolo 119) 8. Collaudo (articolo 120) Titolo II Contratti sotto soglia nei settori ordinari Capitolo Primo: Contratti sotto soglia: disciplina 1. Disciplina applicabile ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di importo inferiore alla soglia comunitaria (articolo 121) 2. La disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia (articolo 122) 3. La procedura ristretta semplificata (articolo 123) 4. Gli appalti di servizi e di forniture sotto soglia (articolo 124) 5. Le procedure in economia (articolo 125) Titolo III Contratti di lavori pubblici: rilievi ulteriori Capitolo Primo: Programmazione, direzione ed esecuzione dei lavori 1. Ambito di applicazione delle norme in tema di programmazione, direzione ed esecuzione dei lavori. Il Consiglio superiore dei lavori pubblici 2. La programmazione dei lavori pubblici (articolo 128) 3. Garanzie e coperture assicurative (articolo 129) 4. Direzione dei lavori e piani di sicurezza (articolo 130) 5. I piani di sicurezza nei cantieri (articolo 131) 6. Varianti in corso d'opera (articolo 132) 7. Termini di adempimento, penali, adeguamenti dei prezzi (articolo 133) 8. Recesso (articolo 134) 9. Risoluzione dei contratti per reati accertati, per grave inadempimento, grave irregolarità  e grave ritardo - Inadempimento di contratti di cottimo (articoli 135-136) 10. Provvedimenti successivi alla risoluzione del contratto (articoli 138-140) 11. Collaudo dei lavori pubblici (articolo 141) Capitolo Secondo: Concessione di lavori pubblici 1. La concessione di lavori pubblici: rilievi generali 2. L'ambito di applicazione e la disciplina applicabile alla concessione di lavori pubblici (articolo 142) 3. Le caratteristiche delle concessioni di lavori pubblici (articolo 143) 4. L'affidamento delle concessioni di lavori pubblici (articoli 144, 145, 146, 147) 5. Le disposizioni applicabili agli appalti aggiudicati dai concessionari che sono amministrazioni aggiudicatrici (articolo 148) 6. Le disposizioni applicabili agli appalti aggiudicati dai concessionari che non sono amministrazioni aggiudicatrici (articoli 149-150 e 151) Capitolo Terzo: Società  di progetto, la figura del promotore finanziario 1. Il project financing: tratti generali 2. La disciplina comune applicabile al promotore finanziario e alla società  di progetto (articolo 152) 3. La finanza di progetto (articolo 153) 4. La società  di progetto (articolo 156) 5. L'emissione di obbligazioni da parte delle società  di progetto, risoluzione, revoca e inadempimento del concessionario (articoli 157-160) Capitolo Quarto: Infrastrutture strategiche ed insediamenti produttivi Impatto ambientale: procedure di valutazione 1. Oggetto della disciplina e principali definizioni (articoli 161 e 162) 2. Attività  del Ministero delle infrastrutture (articolo 163) 3. Progettazione (articolo 164) 4. Progetto preliminare (articolo 165) 5. Progetto definitivo (articolo 166) 6. Norme generali sulla procedura di approvazione dei progetti (articolo 167) 7. Conferenza dei servizi ed approvazione del progetto definitivo (articolo 168) 8. Varianti (articolo 169) 9. Interferenze (articoli 170 e 171) 10. La società  pubblica di progetto (articolo 172) 11. Modalità  di realizzazione (articolo 173) 12. Concessioni relative a infrastrutture (articolo 174) 13. Promotore (articolo 175) 14. Affidamento a contraente generale (articolo 176) 15. Procedure di aggiudicazione (articolo 177) 16. Collaudo (articolo 178) 17. Insediamenti produttivi e infrastrutture private strategiche per l'approvvigionamento energetico (articolo 179) 18. Disciplina regolamentare e norme di coordinamento (articoli 180 e 181) 19. La valutazione di impatto ambientale delle grandi opere: Campo di applicazione e procedure (articoli 182 e 183) 20. La valutazione di impatto ambientale. In particolare: il ruolo della commissione speciale (articoli 184 e 185) 21. Qualificazione dei contraenti generali: Istituzione del sistema (articolo 186) 22. Requisiti per le iscrizioni (articoli 187-190) 23. Norme di partecipazione alla gara (articolo 191) 24. Gestione del sistema di qualificazione (articolo 192) 25. Obbligo di comunicazione (articolo 193) 26. Interventi per lo sviluppo infrastrutturale (articolo 194) Titolo IV Contratti di lavori pubblici: difesa e beni culturali Capitolo Primo: La disciplina applicabile per i contratti nel settore difesa 1. La disciplina comune e quella speciale per gli appalti nel settore della difesa (articoli 195-196) Capitolo Secondo: Beni culturali: quale disciplina per i relativi contratti 1. La disciplina comune 2. La disciplina degli appalti misti per alcune tipologie di interventi (articolo 199) 3. Limiti all'affidamento congiunto ed all'affidamento unitario e requisiti di qualificazione delle imprese esecutrici di lavori relativi a beni culturali (articoli 200-201) 4. L'attività  di progettazione e direzione dei lavori (articolo 202) 5. La progettazione (articolo 203) 6. I sistemi di scelta degli offerenti e criteri di aggiudicazione (articolo 204) 7. Le varianti (articolo 205) PARTE quarta Contratti pubblici di forniture e servizi nei settori speciali di rilevanza comunitaria Capitolo Primo: Ambito soggettivo ed oggettivo di applicazione del Codice per i Contratti a rilevanza comunitara nei settori speciali I contratti esclusi 1. I Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori speciali di rilevanza comunitaria 2. L'ambito di applicazione (articoli 206-214) 3. Gli appalti che riguardano pi๠settori (articolo 214) 4. Gli importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria nei settori speciali (articoli 215-219) 5. Appalti aggiudicati ad un'impresa comune o ad un'impresa collegata (articolo 218) 6. La procedura per stabilire se una determinata attività  à¨ direttamente esposta alla concorrenza (articolo 219) Capitolo Secondo: Procedure di scelta del contraente, meccanismi di selezione qualitativa dei concorrenti e selezione delle relative offerte per i contratti a rilevanza comunitaria nei settori speciali 1. Le procedure di scelta del contraente, la selezione qualitativa dei concorrenti e la selezione delle offerte (articoli 220-222) 2. Avvisi e inviti (articoli 223-226) 3. I termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte (articolo 227) 4. Informazioni (articoli 228 e 229) 5. La selezione qualitativa degli offerenti e la qualificazione (articoli 230-233) 6. Le offerte contenenti prodotti originari di Paesi terzi (articolo 234) Capitolo Terzo: Concorsi di progettazione nei contratti a rilevanza comunitaria nei settori speciali 1. Concorsi di progettazione (articoli 235-237) PARTE quinta Il contenzioso Capitolo Primo: Strumenti di deflazione del contenzioso e giurisdizione 1. Premessa 2. Transazione (articolo 239) 3. Accordo bonario (articolo 240) 4. Arbitrato (articolo 241) 5. Giurisdizione (articolo 244) 6. Strumenti di tutela (articolo 245) 7. Le norme processuali ulteriori per le controversie relative a infrastrutture e insediamenti produttivi (articolo 246) PARTE sesta Disposizioni di coordinamento e chiusura Capitolo Primo: Le disposizioni finali 1. Le disposizioni finali (articoli 247-248) 2. Gli adempimenti a carico del Dipartimento per le politiche comunitarie Il prospetto statistico (articoli 249-251) 3. Norme di coordinamento e transitorie (articoli 252-253 e 257) 4. Gli aggiornamenti sul codice e le abrogazioni (articoli 255-256) Appendice Normativa D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163. — Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (1) Allegato I: Elenco delle attività  di cui all'articolo 3, comma 7 Allegato II A: Elenco dei servizi di cui all'articolo 20 e 21 Allegato II B: Elenco dei servizi di cui agli articoli 20 e 21 Allegato III: Elenco degli organismi e delle categorie di organismi di diritto pubblico nei settori ordinari di cui all'articolo 3, comma 27 Allegato IV: Autorità  governative centrali di cui all'articolo 28 Allegato V: Elenco dei prodotti di cui all'articolo 196 (appalti nel settore della difesa) per quanto riguarda gli appalti aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici nel settore della difesa Allegato VI A: Enti aggiudicatori nei settori del trasporto o della distribuzione di gas o energia termica Allegato VI B: Enti aggiudicatori nei settori della produzione, del trasporto o della distribuzione di elettricità  Allegato VI C: Enti aggiudicatori nei settori della produzione, del trasporto o della distribuzione di acqua potabile Allegato VI D: Enti aggiudicatori nel campo dei servizi ferroviari Allegato VI E: Enti aggiudicatori nel campo dei servizi ferroviari urbani, dei servizi tramviari, filoviari e di autobus Allegato VI F: Enti aggiudicatori nel settore dei servizi postali Allegato VI G: Enti aggiudicatori nei settori della ricerca ed estrazione di petrolio o di gas Allegato VI H: Enti aggiudicatori nei settori della prospezione ed estradizione di carbone e di altri combustibili solidi Allegato VI I: Enti aggiudicatori nel campo degli impianti portuali marittimi o interni o altri terminali Allegato VI L: Enti aggiudicatori nel campo degli impianti aeroportuali Allegato VII: Elenco della legislazione comunitaria di cui all'articolo 219 nei settori speciali Allegato VIII: Definizione di alcune specifiche tecniche Allegato IX A: Informazioni che devono figurare nei bandi e negli avvisi di appalti pubblici Allegato IX B: Informazioni che devono figurare nei bandi relativi alle concessioni di lavori pubblici Allegato IX C: Informazioni che devono figurare nei bandi di gara del concessionario dei lavori che non ਠun'amministrazione aggiudicatrice Allegato IX D: Informazioni che devono figurare nei bandi e negli avvisi per i concorsi di progettazione nei settori ordinari di cui alla parte II del codice Allegato X: Caratteristiche relative alla pubblicazione Allegato XI A: Appalti di lavori pubblici Allegato XI B: Appalti pubblici di forniture Allegato XI C: Appalti pubblici di servizi Allegato XII: Requisiti relativi ai dispositivi di ricezione elettronica delle offerte, delle domande di partecipazione, delle domande di qualificazione o dei piani e progetti nei concorsi Allegato XIII: Informazioni che devono comparire nei bandi di gara nei settori speciali di cui alla parte III del codice Allegato XIV: Informazioni che devono comparire negli avvisi sull'esistenza di un sistema di qualificazione nei settori speciali di cui alla parte III del codice Allegato XV A: A Informazioni che devono comparire negli avvisi periodici Allegato XV B: Informazioni che devono comparire negli avvisi che annunciano la pubblicazione nel «profilo di committente» di un avviso periodico indicativo, che non funge da mezzo di indizione di una gara Allegato XVI: Informazioni che devono comparire negli avvisi relativi agli appalti aggiudicati nei settori speciali, di cui alla parte III del codice Allegato XVII: Informazioni che devono comparire negli avvisi di concorsi di progettazione nei settori speciali di cui alla parte III del codice Allegato XVIII: Informazioni che devono comparire negli avvisi sui risultati dei concorsi di progettazione nei settori speciali di cui alla parte III del codice Allegato XIX: Tabella riassuntiva dei termini previsti dall'articolo 227 del codice nei settori speciali Procedure aperte Procedure ristrette e negoziate Allegato XX: Disposizioni internazionali di diritto del lavoro ai sensi dell'articolo 249 del codice nei settori speciali Allegato XXI: Allegato tecnico di cui all'art. 164 Sezione I: Progetto preliminare Sezione II: Progetto definitivo Sezione III: Progetto esecutivo Sezione IV: Validazione dei progetti Sezione V: Norme in materia di verifica preventiva dell'interesse archeologico Allegato XXII: Modello di cui all'art. 189 Breve commento al Regolamento di esecuzione e attuazione del codice dei contratti pubblici (di Giuliana Gianna e Valeria Battaglia) Schema di Regolamento di esecuzione e attuazione del D.Lgs. 163/2006 Allegato A: Categorie di opere generali e specializzate Allegato A: Tabella sintetica delle categorie Allegato B: Schema certificato esecuzione lavori Allegato B-1: Schema certificato esecuzione lavori ex art. 357, commi 14 e 15, del regolamento di cui all'art. 5 del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 Allegato C: Corrispettivi e oneri per le attività  di qualificazione Allegato D: Incremento convenzionale premiante Allegato E: Domanda di qualificazione a contraente generale Allegato F: Esperienza dei direttori tecnici; dei responsabili di cantiere e dei responsabili di progetto, acquisita in qualità  di responsabile di cantiere o di progetto Allegato G: Contratti relativi a lavori: metodi di calcolo per l'offerta economicamente pi๠vantaggiosa Allegato H: Schema di garanzia globale di esecuzione Allegato I: Valutazione delle proposte progettuali nei concorsi di progettazione Allegato l: Criteri per l'attribuzione di punteggi per la scelta dei soggetti da invitare a presentare offerte Allegato M: Contratti relativi a servizi attinenti all'architettura e all'ingegneria: metodi di calcolo per l'offerta economicamente pi๠vantaggiosa Allegato N: Curriculum vitae Allegato O: Scheda referenze professionali Allegato P: Contratti relativi a forniture e a altri servizi: metodi di calcolo per l'offerta economicamente pi๠vantaggiosa