Professore ordinario di diritto tributario presso l'Università Suor Orsola Benincasa di Napoli. È autore di numerose pubblicazioni, tra cui si segnalano: Imposizione ed extrafiscalità nel sistema costituzionale, ESI, Napoli 1973; Il governo debole, De Donato, Bari 1981 (con C. Donolo); La politica di bilancio in condizioni di stress fiscale, Angeli, Milano 1986 (a cura di); Le vie dell'innovazione, Feltrinelli, Milano 1988 (con C. Donolo); Le agevolazioni fiscali, Cedam, Padova 1992; Dalla grande riforma alla politica delle istituzioni, Cedam, Padova 2007, 2a edizione (con V. Atripaldi). È membro della direzione di «Rassegna tributaria».
Per Einaudi ha pubblicato nel 2011 Le belle tasse.