Manuale di diritto amministrativo

Indice

Premessa

Premessa alla seconda edizione

PARTE PRIMA: IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E LE SUE FONTI

I. Introduzione

1. Premessa
2. Modelli di Stato e nascita del diritto amministrativo
3. Diritto amministrativo e scienze sociali: la scienza del diritto amministrativo
4. Il diritto amministrativo e i suoi rapporti con altre branche del diritto
5. I caratteri generali del diritto amministrativo

II. La funzione di regolazione e le fonti del diritto

1. Premessa
2. La Costituzione
3. Fonti dell'Unione europea
4. Fonti normative statali, riserva di legge, principio di legalità
5. Le leggi provvedimento
6. I regolamenti governativi
7. Cenni alle fonti normative regionali, degli enti locali e di altri enti pubblici
8. Gli atti di regolazione aventi natura non normativa
9. Gli atti amministrativi generali
10. a) I bandi di concorso e gli avvisi di gara
11. b) Gli atti di pianificazione e di programmazione
12. c) Le ordinanze contingibili e urgenti
13. d) Le direttive e gli atti di indirizzo
14. e) Le norme interne e le circolari
15. I testi unici e i codici
16. Sviluppi recenti

PARTE SECONDA: PROFILI FUNZIONALI

III. Il rapporto giuridico amministrativo

1. Le funzioni e l'attività amministrativa
2. Il potere, il provvedimento, il procedimento
3. Il rapporto giuridico amministrativo
4. La norma attributiva del potere
5. Il potere discrezionale
6. L'interesse legittimo
7. Gli interessi legittimi oppositivi e pretensivi
8. I criteri di distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi
9. Il «diritto» di accesso ai documenti amministrativi
10. Interessi di fatto, diffusi e collettivi
11. I principi generali

IV. Il provvedimento

1. Premessa
2. Il regime del provvedimento: a) la tipicità
3. b) La cosiddetta imperatività
4. c) L'esecutorietà e l'efficacia
5. L'inoppugnabiità
6. Gli elementi strutturali dell'atto amministrativo. L'obbligo di motivazione
7. I provvedimenti ablatori reali, i provvedimenti ordinatori, le sanzioni amministrative
8. Le attività libere sottoposte a regime di comunicazione preventiva. La segnalazione certificata d'inizio di attività
9. Le autorizzazioni e le concessioni
10. Gli atti dichiarativi
11. Altre classificazioni: atti collettivi, atti plurimi, atti di alta amministrazione, atti collegiali
12. L'invalidità dell'atto amministrativo
13. L'annullabilità
14. a) L'incompetenza
15. b) La violazione di legge
16. c) L'eccesso di potere
17. La nullità
18. L'annullamento d'ufficio, la convalida, la ratifica, la sanatoria, la conferma, la conversione, la revoca, il recesso

V. Il procedimento

1. Nozione e funzioni del procedimento
2. Le leggi generali sul procedimento e la l. n. 241/1990
3. Le fasi del procedimento
4. a) L'iniziativa
5. b) L'istruttoria
6. c) La conclusione: il termine, il silenzio, gli accordi
7. Procedimenti semplici, complessi, collegati. Il subprocedimento
8. La conferenza di servizi e altre forme di coordinamento
9. Tipi di procedimento: a) l'espropriazione per pubblica utilità
10. b) Le sanzioni pecuniarie e disciplinari
11. c) Le autorizzazioni. Il permesso a costruire
12. d) I procedimenti concorsuali
13. e) L'accesso ai documenti amministrativi

VI. I controlli

1. Premessa
2. I controlli sugli atti e sull'attività
3. I controlli gestionali

VII. La responsabilità

1. Premessa
2. L'art. 28 Cost. e gli sviluppi successivi
3. La responsabilità civile da comportamento illecito
4. La risarcibilità del danno da lesione di interessi legittimi
5. La responsabilità nel diritto europeo
6. La responsabilità amministrativa

PARTE TERZA: PROFILI ORGANIZZATIVI

VIII. L'organizzazione

1. Nozione, fonti normative e principi generali
2. Persone giuridiche, organi e uffici
3. Le amministrazioni pubbliche
4. Lo Stato
5. Gli enti territoriali: i comuni, le province, le regioni
6. Gli enti pubblici
7. Le autorità indipendenti
8. Le società pubbliche
9. Cenni all'integrazione europea
10. Le relazioni interorganiche e intersoggettive
11. Il disegno organizzativo degli enti pubblici e lo spazio regolatorio

IX. I servizi pubblici

1. Premessa
2. I servizi di interesse generale nel diritto europeo
3. La regolazione e le forme di gestione dei servizi pubblici
4. Le autorità di regolazione
5. I servizi pubblici locali
6. Il Servizio sanitario nazionale, il servizio scolastico, i servizi sociali

X. Il personale

1. Premessa
2. Le fonti di disciplina del rapporto di lavoro
3. La costituzione e lo svolgimento del rapporto di lavoro
4. La dirigenza pubblica

XI. I beni

1. La disciplina pubblicistica dei beni
2. I beni di interesse privato e i beni di interesse pubblico
3. I beni patrimoniali indisponibili e i beni demaniali
4. I beni comuni e le prospettive di riforma

XII. I contratti

1. Premessa
2. Il campo di applicazione del Codice dei contratti pubblici e i principi generali
3. Le procedure di affidamento
4. L'esecuzione del contratto
5. I mezzi di tutela

XIII. La finanza

1. Premessa
2. I principi costituzionali
3. I vincoli di derivazione europea
4. Il Documento di economia e finanza, la legge di stabilità, la legge di bilancio
5. La gestione delle risorse e il procedimento di spesa

PARTE QUARTA: LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

XIV. Le linee generali del sistema

1. Nozione
2. La legge del 1865 abolitiva del contenzioso amministrativo
3. La nascita del giudice amministrativo
4. La giustizia amministrativa nella Costituzione
5. L'istituzione dei Tribunali amministrativi regionali e le riforme successive
6. Il dualismo del sistema italiano e il riparto di giurisdizione
7. La giurisdizione di legittimità, esclusiva e di merito
8. Le azioni nel processo di cognizione
9. Lo svolgimento del processo amministrativo. I principi informatori
10. I ricorsi amministrativi
11. Cenni alle giurisdizioni amministrative speciali

Riferimenti bibliografici

Bibliografia di approfondimento

Indice analitico