Compendio di diritto degli enti locali

Parte prima Lineamenti generali degli enti locali Capitolo 1: Evoluzione storico-legislativa degli enti locali 1. Autonomia e decentramento nella Costituzione repubblicana 2. Il quadro normativo antecedente il Testo unico enti locali 3. Il Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali 4. La riforma costituzionale del 2001 5. Le disposizioni di attuazione della riforma costituzionale: L. 131/2003 6. Il federalismo fiscale 7. La L. 7 aprile 2014, n. 56 (cd.legge Delrio) Questionario Capitolo 2: I rapporti fra Stato, Regioni ed enti locali 1. I rapporti tra i diversi livelli di governo nell’art. 114 Cost. 2. I poteri sostitutivi dello Stato 3. Il Consiglio delle autonomie locali 4. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie 5. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali 6. Il sistema regionale delle autonomie locali 7. Il Prefetto Questionario Parte seconda I soggetti Capitolo 1: Il Comune 1. Definizione ed elementi costitutivi 2. Il territorio 3. La popolazione 4. Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento 5. Funzioni del Comune Questionario Capitolo 2: La Provincia 1. Definizione ed elementi costitutivi 2. Elementi costitutivi 3. Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province 4. Le funzioni della Provincia 5. Quadro delle funzioni provinciali disposto dalla L. 56/2014 Questionario Capitolo 3: La Città metropolitana e Roma capitale 1. La Città metropolitana nel TUEL e la sua «costituzionalizzazione» 2. Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 3. Organi della Città metropolitana 4. Lo status di «Roma capitale» Questionario Capitolo 4: Unioni di Comuni e Comunità montane, isolane o d’arcipelago 1. Introduzione 2. Le Unioni di Comuni: definizione 3. Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni 4. L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni 5. Organi delle Unioni di Comuni 6. Le Comunità montane 7. Le Comunità isolane o di arcipelago Questionario Capitolo 5: Altre forme associative tra enti locali 1. Generalità 2. Le convenzioni 3. I Consorzi 4. Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni 5. Gli accordi di programma Questionario Parte terza La potestà normativa Capitolo 1: Autonomia statutaria 1. L’autonomia statutaria: fondamento e limiti 2. Il contenuto dello Statuto 3. Lo Statuto della Città metropolitana 4. Il procedimento di formazione degli Statuti 5. La pubblicazione Questionario Capitolo 2: Autonomia regolamentare 1. La potestà regolamentare degli enti locali 2. La violazione delle disposizioni regolamentari 3. Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. 4. Profili procedurali Questionario Parte quarta Gli organi Capitolo 1: Organi del Comune: struttura e competenze 1. Gli organi del Comune 2. Il Consiglio comunale 3. I consiglieri 4. Funzionamento del Consiglio 5. Organismi interni al Consiglio 6. Il Presidente del Consiglio comunale 7. La Giunta 8. Gli assessori 9. Competenze della Giunta 10. Il Sindaco 11. Funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale 12. Funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo: l’art. 54 T.U 13. Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana 14. Il potere di ordinanza del Sindaco 15. Il Vicesindaco Questionario Capitolo 2: Organi della Provincia: struttura e competenze 1. Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL 2. La riforma degli organi provinciali avanzata dal Governo Monti e la sua declaratoria di incostituzionalità 3. Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 Questionario Parte quinta Sistema elettorale. Requisiti e status degli amministratori locali Capitolo 1: Sistema elettorale Sezione Prima Elezione degli organi comunali 1. Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti 2. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti 3. Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti Sezione Seconda Elezione degli organi provinciali e della Città metropolitana 1. Introduzione 2. L’elezione diretta del Presidente della Provincia nel T.U. 3. Elezione del Consiglio provinciale nella disciplina del TUEL 4. Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014 5. Gli organi elettivi della Città metropolitana Questionario Capitolo 2: Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di amministratore locale 1. Requisiti della candidatura 2. Incandidabilità 3. Sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali 4. Ineleggibilità 5. Incompatibilità 6. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore 7. Particolari cause di incompatibilità e di ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia 8. Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 39/2013 9. Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per sopravvenuta incompatibilità 10. Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014 11. Inconferibilità degli incarichi Questionario Capitolo 3: Status degli amministratori locali 1. Definizione di amministratore locale 2. Doveri e condizione giuridica 3. Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti 4. Indennità di funzione e gettoni di presenza 5. La gratuità delle cariche presso Province, Città metropolitane e Unioni di Comuni 6. Rimborsi e assicurazioni Questionario Parte sesta La disciplina del pubblico impiego locale Capitolo 1: Il personale degli enti locali Sezione Prima Profili generali ed evoluzione normativa 1. Il rapporto di pubblico impiego 2. Profili evolutivi della disciplina: dalla privatizzazione al D.Lgs. 165/2001 3. La Riforma Brunetta: L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009 4. Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego 5. Il riordino della disciplina del lavoro pubblico in attuazione della Riforma Madia 6. L’applicazione del decreto Brunetta negli enti locali alla luce della riforma del 2017 Sezione Seconda Le fonti 1. La contrattazione collettiva: ruolo e oggetto 2. La contrattazione collettiva dopo la riforma Brunetta 3. L’ARAN e le rappresentanze sindacali 4. Il procedimento di contrattazione collettiva 5. Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali 6. L’organizzazione burocratica Sezione Terza La disciplina giuridica del rapporto di lavoro 1. Costituzione del rapporto di lavoro 2. I diritti patrimoniali: la retribuzione 3. I diritti non patrimoniali 4. Ferie e festività 5. Permessi 6. Assenze 7. Aspettativa 8. Le forme flessibili di impiego 9. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro Questionario Capitolo 2: La dirigenza locale 1. La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione 2. Le competenze dei dirigenti locali 3. La Riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza 4. Gli incarichi dirigenziali 5. I Comuni privi di personale con qualifica dirigenziale 6. Gli incarichi a contratto: art. 110 del T.U. 7. La delega delle funzioni dirigenziali Questionario Capitolo 3: Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale 1. Excursus storico e inquadramento giuridico 2. Le funzioni nella disciplina del Testo Unico 3. Il ruolo del Segretario comunale o provinciale nella prevenzione della corruzione 4. Il reclutamento e la formazione dei Segretari 5. Nomina e revoca 6. La disciplina del rapporto di lavoro 7. Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato 8. Il Vicesegretario comunale e provinciale 9. Il Direttore generale Questionario Capitolo 4: Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali 1. Concetto e forme di responsabilità 2. La responsabilità disciplinare: generalità 3. La responsabilità dirigenziale 4. Obblighi del dipendente 5. I Codici di comportamento 6. Il licenziamento disciplinare Questionario Parte settima Ordinamento finanziario-contabile e attività contrattuale Capitolo 1: Le entrate degli enti locali 1. L’autonomia finanziaria dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane 2. Il patto di stabilità interno e il suo superamento: i nuovi obiettivi di finanza pubblica 3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011 4. Le entrate tributarie dei Comuni 5. Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane 6. Le entrate da trasferimenti 7. Le altre entrate Questionario Capitolo 2: L’ordinamento contabile 1. Il nuovo ordinamento contabile 2. Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati 3. Il piano dei conti integrato 4. Gli schemi di bilancio comuni 5. I principali documenti di programmazione 6. La gestione del bilancio 7. Il rendiconto della gestione 8. Il bilancio consolidato 9. Deficit strutturale e dissesto: il risanamento finanziario Questionario Capitolo 3: I beni degli enti locali 1. I beni pubblici 2. Demanio e patrimonio di Regioni ed enti locali 3. I principali beni demaniali e patrimoniali di Regioni ed enti locali 4. L’alienazione dei beni rientranti nel patrimonio disponibile degli enti locali 5. Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato: la L. 42/2009 e il federalismo demaniale Questionario Capitolo 4: L’attività contrattuale 1. L’azione amministrativa «privatizzata» 2. Classificazione dei contratti della P.A 3. Il diritto dei contratti pubblici: il nuovo Codice 4. Il sistema di governance sui contratti pubblici 5. L’ambito di applicazione del Codice 6. Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia 7. I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni 8. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni 9. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione 10. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti 11. La procedura di evidenza pubblica: profili introduttivi 12. L’evidenza pubblica: fasi 13. L’esecuzione del contratto 14. Segue: Gli «acquisti» centralizzati 15. Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti Questionario Parte ottava Sistema dei controlli Capitolo 1: L’attività di controllo: generalità e quadro normativo di riferimento 1. Il controllo amministrativo 2. Tipologie di controlli 3. I controlli sugli atti 4. I controlli sugli organi e sugli enti 5. I controlli sull’attività 6. Excursus normativo fino alla riforma del Titolo V della Costituzione 7. Profili evolutivi dell’attività di controllo Questionario Capitolo 2: Il controllo sugli atti 1. Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. 2. Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. 3. Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U. 4. L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. Questionario Capitolo 3: Il controllo sugli organi 1. Premessa 2. Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U. 3. La procedura di scioglimento 4. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso 5. Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario 6. Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. Questionario Capitolo 4: Il controllo della gestione 1. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni 2. Il controllo di gestione 3. Il Collegio dei revisori 4. I controlli esterni: la Corte dei conti Questionario Parte nona Istituti di partecipazione Capitolo 1: Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente 1. Premessa 2. Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione 3. Forme di consultazione popolare 4. Petizioni, istanze e proposte 5. I referendum locali 6. L’azione popolare 7. Il difensore civico Questionario Capitolo 2: Le forme di partecipazione procedimentale 1. La partecipazione al procedimento amministrativo 2. Il diritto di accesso e di informazione nel T.U. enti locali 3. Il principio di trasparenza dell’azione amministrativa e il diritto di accesso nella L. 241/1990 e successive modifiche e integrazioni 4. Segue: l’accesso civico 5. Uffici per le relazioni con il pubblico 6. La Conferenza di servizi Questionario Parte decima Gestione comunale dei servizi di competenza statale Capitolo 1: Inquadramento normativo 1. Introduzione 2. La comunicazione dei dati per via telematica tra le amministrazioni Questionario Capitolo 2: Lo stato civile 1. Nozione 2. Quadro normativo 3. Gli uffici dello stato civile 4. L’Ufficiale di stato civile 5. Gli atti di stato civile 6. L’archivio informatico 7. I registri dello stato civile 8. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile Questionario Capitolo 3: I servizi anagrafici e statistici 1. Generalità e fonti 2. L’Ufficiale dell’anagrafe 3. L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) 4. Adempimenti anagrafici 5. Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche 6. Certificazioni anagrafiche 7. Autocertificazioni 8. Il rilascio della carta d’identità 9. I servizi statistici Questionario Capitolo 4: Il servizio militare di leva e professionale 1. La riforma della leva militare 2. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione 3. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva Questionario Capitolo 5: I servizi elettorali 1. Introduzione 2. Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale 3. La Commissione elettorale comunale (CEC) 4. Le liste elettorali 5. Lo schedario elettorale e il fascicolo personale 6. La Commissione elettorale circondariale 7. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale Questionario Parte undicesima Gestione dei servizi pubblici locali e settori di intervento Capitolo 1: La gestione dei servizi pubblici locali 1. Nozione di pubblico servizio locale 2. Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo 3. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica 4. Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica 5. Società per la trasformazione urbanistica 6. La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali Questionario Capitolo 2: I settori organici di intervento locale 1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977 2. Il conferimento di funzioni alla luce del D.Lgs. 112/1998 Questionario Capitolo 3: Sviluppo economico e attività produttive 1. Nozione 2. Artigianato 3. Industria 4. Energia 5. Miniere e risorse geotermiche 6. Commercio 7. Fiere e mercati 8. Turismo Questionario Capitolo 4: Territorio, ambiente e infrastrutture 1. Premessa 2. Territorio e urbanistica 3. Edilizia 4. Edilizia pubblica residenziale 5. Catasto 6. Opere pubbliche 7. Viabilità 8. Trasporti 9. Protezione civile 10. Protezione della natura e dell’ambiente 11. Tutela dall’inquinamento 12. Gestione dei rifiuti Questionario Capitolo 5: Servizi alla persona e alla comunità 1. Nozione 2. Tutela della salute 3. Servizi sociali 4. Istruzione scolastica 5. Formazione professionale 6. I beni culturali 7. Lo spettacolo e lo sport Questionario Capitolo 6: Polizia locale 1. Polizia amministrativa: generalità 2. La polizia amministrativa locale 3. I compiti di polizia spettanti agli enti locali 4. Il servizio di polizia municipale Questionario