Il sistema delle autonomie locali

Presentazione della nuova edizione, di Claudia Tubertini
Prefazione

I. Origini e caratteri storici dell’ordinamento locale
1. Le origini dell’ordinamento locale italiano e la tradizione amministrativa francese
2. I caratteri originari dell’amministrazione locale e la loro evoluzione

II. Le autonomie locali nella Costituzione del 1948
1. Premessa
2. Il principio autonomista nella Costituzione
3. Le disposizioni sulle autonomie locali nel Titolo V del 1948

III. L’evoluzione legislativa 1948-2000
1. Le autonomie in attesa della riforma
2. Il dibattito sulla riforma delle autonomie locali negli anni ’70 e ’80
3. La legge 8 giugno 1990, n. 142, sull’ordinamento delle autonomie locali
4. La legge 25 marzo 1993, n. 81, sull’elezione diretta del sindaco e del presidente della Provincia
5. Il federalismo amministrativo e le riforme degli anni 1997-99
6. Il testo unico sulle autonomie locali 267 del 2000

IV. Dalla riforma del Titolo V alla situazione attuale
1. La riforma del Titolo V della Costituzione
2. L’attuazione della riforma costituzionale del 2001 e la legge 131 del 2003
3. La «devolution» e le proposte di ulteriore revisione costituzionale del 2005
4. I disegni di legge 2007-10 e la legge 42 del 2009 sul federalismo fiscale
5. Le autonomie locali nel quadro della crisi economica: le manovre 2009-12 e la sent. 220 del 2013
6. La legge 56 del 2014 su Città metropolitane, Province, unioni e fusioni di Comuni
7. Il tentativo di riforma costituzionale del governo Renzi: Senato delle autonomie, revisione delle competenze regionali, soppressione delle Province
8. Il dibattito sulla revisione del testo unico e il nodo degli enti di area vasta

V. I soggetti e i territori
1. Il Comune
2. Le forme associative tra Comuni
3. La Città metropolitana
4. L’ordinamento di Roma capitale
5. La Provincia
6. Le società pubbliche
7. Le istituzioni pubbliche a livello locale in sintesi

VI. L’autonomia statutaria e regolamentare
1. L’autonomia statutaria nell’evoluzione legislativa
2. L’autonomia statutaria nella riforma costituzionale del 2001
3. I contenuti degli statuti
4. Limiti, rapporti con la legge e collocazione dello statuto nel sistema delle fonti
5. Il procedimento di formazione dello statuto
6. L’autonomia statutaria delle Città metropolitane
7. L’autonomia regolamentare

VII. Gli organi di Comune, Città metropolitana e Provincia
1. Premessa
2. Elezione del sindaco e del Consiglio comunale
3. La forma di governo comunale
4. Il Consiglio comunale
5. Il sindaco
6. La Giunta comunale
7. Gli organi della Città metropolitana
8. Gli organi della Provincia
9. La legittimità del modello di governo di secondo grado e le attuali proposte di riforma

VIII. Le funzioni e i servizi
1. Le funzioni locali nella Costituzione del 1948
2. Le funzioni amministrative nell’evoluzione legislativa
3. Le funzioni amministrative nella riforma costituzionale del 2001
4. Dalle funzioni della legge 131 del 2003 al disegno di legge del 2010
5. Le materie di competenza dei Comuni e delle Province: gli assetti precedenti alla legge 56 del 2014
6. Le funzioni locali nella legislazione regionale
7. L’assetto delle funzioni nella legge 56 del 2014
8. L’esercizio delle funzioni in forma coordinata: convenzioni e accordi
9. I servizi pubblici locali

IX. La partecipazione
1. Profili generali
2. Le forme di partecipazione dei soggetti interessati
3. Tutela degli interessi collettivi e partecipazione delle forme associative
4. La partecipazione dei cittadini
5. Forme di tutela giurisdizionale
6. Trasparenza, pubblicità e diritto di accesso
7. La difesa civica
8. La partecipazione degli stranieri

X. I controlli
1. I controlli dalla tradizione napoleonica alla Costituzione del 1948
2. L’evoluzione del sistema dei controlli: dalla Costituzione del 1948 al t.u.e.l. del 2000
3. Controlli sugli organi (rinvio)
4. La riforma costituzionale del 2001 e l’abrogazione dell’art. 130 Cost.
5. (segue) I controlli sostitutivi nell’art. 120 Cost. e nella legge 131 del 2003
6. I controlli della Corte dei conti
7. In sintesi: i controlli dopo la riforma costituzionale
8. Il nuovo assetto dei controlli dopo la c.d. «legislazione della crisi»

XI. L’organizzazione amministrativa e il personale
1. La tradizione amministrativa e le riforme degli anni ’90
2. L’autonomia organizzativa
3. Personale e ordinamento del lavoro
4. Politica e amministrazione
5. Il segretario comunale e provinciale
6. Il direttore generale
7. I dirigenti
8. Elementi fiduciari e garanzie nel rapporto tra sindaco e funzionari
9. Il personale e l’ordinamento del lavoro dopo la legge 15 e nel decreto 150 del 2009
10. Le nuove prospettive di riforma: il patto per l’innovazione del lavoro pubblico e la coesione sociale

XII. Finanza e contabilità
1. La finanza derivata: dagli anni ’70 alla legge 142 del 1990
2. La finanza mista: dalla legge 142 del 1990 al testo unico del 2000
3. Tendenze della finanza locale nella fase precedente alla riforma costituzionale
4. L’autonomia finanziaria nella riforma costituzionale
5. La legge 42 del 2009 sul federalismo fiscale
6. La crisi e la difficile attuazione del federalismo fiscale

XIII. Gli enti locali tra Stato e Regioni
1. La collocazione degli enti locali: i modelli
2. L’evoluzione del sistema italiano
3. Gli enti locali e lo Stato
4. Gli enti locali e le Regioni
5. Il riparto di competenze tra Stato e Regioni nella giurisprudenza costituzionale
6. L’ordinamento degli enti locali nelle Regioni a statuto speciale

XIV. Le autonomie locali comparate: i modelli europei
1. La comparazione tra i sistemi locali
2. Le tendenze in Europa
3. Sistemi multilivello e poteri regionali
4. Sistemi a poteri legislativi decentrati
5. Sistemi cooperativi
6. Modelli di amministrazione locale
7. Singoli profili del governo locale
8. In sintesi: i modelli delle autonomie in Europa

Nota bibliografica
APPENDICI
I. Costituzione della Repubblica italiana
II. Il sistema di voto
III. Le autonomie locali in cifre

INDICI
Indice analitico
Indice delle tavole