Dietro le quinte di un potere. Pubblica amministrazione e governo dei mezzi finanziari

Indice

Introduzione

PARTE PRIMA: CHI GOVERNA I MEZZI FINANZIARI?

I. Attori e poteri
1. Il «gioco delle parti».
2. Il ruolo delle pubbliche amministrazioni.

II. Il crescente ruolo dell'amministrazione finanziaria statale
1. L'affermazione di una tecnostruttura nell'ambito della finanza pubblica.
2. La Ragioneria generale dello Stato: la «voce del padrone».

III. Le funzioni della Ragioneria generale dello Stato
1. Le origini.
2. Dalla funzione conoscitivo-informativa a quella direttiva.
3. La funzione di controllo.
4. La produzione di «certezza finanziaria».
5. La tutela della finanza pubblica.
6. Il quadro attuale delle attività.

IV. L'amministrazione finanziaria nella gestione della crisi
1. Governo dei mezzi finanziari e crisi.
2. I poteri dell'amministrazione finanziaria statale.

PARTE SECONDA: GLI STRUMENTI E LE ATTIVITÀ DI GOVERNO DELLA FINANZA PUBBLICA

V. Il rapporto tra fini e mezzi in ambito finanziario
1. Come si esprime il governo dei mezzi finanziari?.
2. Lo strumento del bilancio nella nuova costituzione economica.
3. La primazia dei mezzi finanziari.

VI. Quando i mezzi prevalgono sui fini
1. Spending review e soppressioni.
2. L'ultima parola alle amministrazioni.
3. La cattiva incidenza sulle riforme.

VII. La «forza condizionante» del governo dei mezzi finanziari
1. Un nuovo paradigma?.
2. La tendenza in atto.

VIII. L'ingerenza attraverso il bilancio
1. Lo strumento delle note integrative al bilancio dello Stato.
2. Le variazioni al bilancio per via amministrativa.

IX. L'incidenza degli strumenti finanziari al di fuori del bilancio
1. Relazioni e prospetti.
2. La procedura di verifica e «bollinatura».
3. Le gestioni fuori bilancio.

X. L'incidenza degli strumenti finanziari di natura occasionale
1. I contratti derivati.
2. I commissariamenti nei comuni.

XI. L'incidenza delle attività
1. L'attività normativa della Rgs.
2. La gestione dei rapporti tra le amministrazioni.

PARTE TERZA: IL GOVERNO DEI MEZZI FINANZIARI NEL QUADRO DEI POTERI PUBBLICI

XII. La mancata centralità del Parlamento nel governo dei mezzi finanziari
1. I fattori di contesto.
2. Gli ostacoli.
3. Assenza di trasparenza e contrapposizioni.

XIII. Il crescente peso dei vincoli finanziari dell'Unione europea
1. L'incidenza dell'ordinamento dell'Unione europea.
2. Come le regole finanziarie europee rafforzano il ruolo dell'amministrazione.

XIV. L'incapacità di coordinamento delle politiche pubbliche da parte dei corpi politici
1. L'assenza di coordinamento politico e l'attività sotterranea dei corpi tecnici.
2. L'era delle cabine di regia e il declino della programmazione.

XV. Chi tutela meglio l'interesse pubblico generale?
1. Il «compito difensivo» dell'amministrazione.
2. Ragioneria generale dello Stato vs Presidenza del Consiglio.
3. Corte dei conti vs Parlamento.
4. Centro vs periferia.

XVI. Potere e responsabilità finanziaria
1. I riflessi sul piano della responsabilità finanziaria.
2. La difficile allocazione della responsabilità finanziaria tra politica e amministrazione.
3. La graduale «evanescenza» della responsabilità finanziaria.
4. Utilità e attualità della parificazione dei rendiconti da parte della Corte dei conti.

PARTE QUARTA: CONCLUSIONI

XVII. I nodi del potere della borsa
1. Riflessioni conclusive.
2. Le tre questioni.

XVIII. Una condizione patologica?
1. Il dominio della burocrazia: tra mito e realtà.
2. Sistemi nazionali a confronto.
3. Diagnosi della malattia.

XIX. L'incompetenza della politica nel governo dei mezzi finanziari
1. Il rapporto tra politica e tecnica.
2. Democrazia e tecnica finanziaria.

XX. Disfunzioni senza soluzioni
1. L'opacità del potere.
2. Il cattivo funzionamento della funzione di controllo.
3. La sottovalutazione dei riflessi intergenerazionali della responsabilità finanziaria.

XXI. Le prospettive possibili
1. Rafforzare il ruolo delle strutture tecniche del Parlamento.
2. Consapevolezza e responsabilizzazione del Governo.
3. Il politico ideale.