Il procedimento disciplinare nel pubblico impiego

Parte I
Il procedimento disciplinare nel lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione

1 Inquadramento generale
1 Il procedimento disciplinare e i presupposti generali per l’esercizio della potestà disciplinare
2 L’evoluzione delle fonti normative nel pubblico impiego e la loro incidenza sul potere disciplinare
2.1 I periodo
2.2 II periodo
2.3 III periodo
2.4 IV periodo
2.5 V periodo
3 La natura giuridica del potere disciplinare nel pubblico impiego contrattualizzato
4 La responsabilità disciplinare tra le possibili forme di responsabilità del dipendente pubblico
4.1 Profili generali
4.2 La responsabilità civile
4.3 La responsabilità dirigenziale: regime attuale e previsioni dei decreti attuativi della Riforma Madia
4.4 I rapporti tra i vari tipi di responsabilità

2 Il procedimento disciplinare: profili sostanziali
1 Premessa: la distinzione tra norme sostanziali e procedurali
2 Le norme sostanziali in materia disciplinare: il codice di comportamento governativo e l’esigibilità della condotta
2.1 Il nuovo codice etico dei pubblici dipendenti e il dovere di esclusività
2.2 La class action avverso le pubbliche amministrazioni
3 Le singole previsioni del codice di comportamento governativo ed i codici di comportamento delle PP.AA.
3.1 Disciplina generale e ambito di applicazione
3.2 I principi generali del codice di condotta
3.3 Le regalie
3.4 L’attività associativa
3.5 La trasparenza negli interessi finanziari e il conflitto di interessi
3.6 L’obbligo di astensione
3.7 La prevenzione della corruzione
3.8 La trasparenza e la tracciabilità dei processi decisionali
3.9 I comportamenti nella vita sociale
3.10 I comportamenti in servizio
3.11 I rapporti con il pubblico
3.12 Le specifiche disposizioni per le figure apicali
3.13 L’attività contrattuale
3.14 La vigilanza, il monitoraggio e le attività formative
3.15 Le responsabilità per la violazione dei doveri del codice
3.16 Disposizioni finali e abrogazione di norme
4 Il contratto collettivo nazionale e i codici disciplinari negoziali
4.1 Il codice disciplinare del CCNL per il personale del comparto delle Funzioni centrali per il triennio 2016-2018
5 Le previsioni del D.Lgs. 150/2009 sulla responsabilità dirigenziale e le indicazioni della riforma Madia
5.1 La separazione tra indirizzo politico ed attività di gestione
5.2 Recesso dell’amministrazione e responsabilità dirigenziale nel comparto Regioni — Autonomie locali
5.3 Profili di tutela del dirigente: il Comitato dei Garanti
6 La responsabilità disciplinare del dirigente
6.1 La responsabilità disciplinare del dirigente prima della riforma Brunetta
6.2 La responsabilità disciplinare del dirigente dopo la riforma Brunetta e la riforma Madia
6.3 La responsabilità disciplinare del dirigente nel comparto Regioni — Autonomie locali
7 Le ulteriori ipotesi di responsabilità disciplinare per tutti i dipendenti pubblici del «decreto Brunetta» e della «Legge Madia»
7.1 Le sanzioni espulsive
7.2 Le sanzioni espulsive per assenteismo fraudolento
7.3 Le ulteriori ipotesi di sanzioni espulsive
7.4 Le sanzioni conservative
8 I controlli sulle assenze: dal D.Lgs. 150/2009 al «Polo Unico»
8.1 Le «linee guida» governative: la lotta all’assenteismo e il nuovo art. 55septies T.U pubblico impiego
8.2 La trasmissione telematica dei certificati di malattia
8.3 Il controllo della P.A. sulle assenze e le fasce orarie di reperibilità del dipendente
L’istituzione del «Polo unico» e il D.M. 206/2017
8.4 La permanente inidoneità psicofisica (art. 55octies D.lgs. 165/2001)
8.5 Il reato di falsa attestazione e certificazione
9 Le ulteriori ipotesi di responsabilità disciplinare e dirigenziale: i «decreti sviluppo», la «spending review», la «legge anticorruzione» n. 190/2012 ed il «codice della trasparenza» (D.Lgs. 33/2013)
9.1 Il ritardo procedimentale
9.2 Spending review e ipotesi di responsabilità
9.3 Decreto crescita 2.0 e responsabilità nell’uso della telematica
9.4 Le nuove ipotesi di responsabilità delineate dalla normativa anticorruzione e dal T.U. trasparenza
9.5 Le previsioni sanzionatorie di cui al decreto sullo sblocco dei pagamenti della P.A.

3 Le norme procedurali in materia disciplinare
1 Ambito di applicazione e caratteri generali
2 Le singole fasi del procedimento disciplinare ordinario: in particolare, la «pre-istruttoria»
3 La contestazione degli addebiti
4 L’istruttoria
5 La definizione della procedura ordinaria
5.1 La procedura accelerata nelle ipotesi di «assenteismo fraudolento»
6 L’applicazione della sanzione su richiesta
7 L’impugnazione della sanzione
7.1 L’impugnazione della sanzione ante «collegato lavoro»
7.2 L’impugnazione della sanzione dopo il «collegato lavoro…
7.3 … e dopo la Legge Fornero (L. 92/2012) e la riforma Madia (D.Lgs. 75/2017)

4 I rapporti tra procedimento disciplinare e procedimento penale
1 I rapporti tra procedimento disciplinare e procedimento penale: il regime anteriore al D.Lgs. 150/2009
2 Il regime successivo al D.Lgs. 150/2009
3 Le misure cautelari in pendenza del procedimento disciplinare e di quello penale
4 La ripresa e la riapertura del procedimento disciplinare
5 Schemi riepilogativi del procedimento disciplinare

Parte II
Formulario
Modello n. 1 - Determinazione U.P.D. di archiviazione in fase preistruttoria (ex art. 55bis, comma 4, D.Lgs. 165/2001)
Modello n. 2 - Determinazione U.P.D. di irrogazione di sanzione (ex art. 55bis, commi 1 e 2, D.Lgs. 165/2001)
Modello n. 3 - Determinazione dirigenziale di trasmissione degli atti all’Ufficio procedimenti disciplinari (ex art. 55bis, comma 4, D.Lgs. 165/2001) (Trasmettere entro dieci giorni dalla notizia)
Modello n. 4 - Nota Ufficio procedimenti disciplinari di contestazione degli addebiti (ex art. 55bis, commi 2 e 4, D.Lgs. 165/2001)
Modello n. 5 - Verbale Ufficio procedimenti disciplinari di audizione dipendente (ex art. 55bis, commi 4, 5, 6, 7, D.Lgs. 165/2001)
Modello n. 6 - Verbale Ufficio procedimento disciplinari – Seduta istruttoria (ex art. 55bis, comma 6, D.Lgs. 165/2001)
Modello n. 7 - Verbale/Determinazione Ufficio procedimenti disciplinari applicazione sanzione concordata su richiesta del dipendente (ex art. 55, comma 3, D.Lgs. 165/2001)
Modello n. 8 - Verbale/Determinazione Ufficio procedimenti disciplinari di archiviazione (ex art. 55bis, commi 2 e 4, D.Lgs. 165/2001)
Modello n. 9 - Verbale/Determinazione Ufficio procedimenti disciplinari di irrogazione sanzione (ex artt. 55 e 55bis, commi 2 e 4, D.Lgs. 165/2001)
Modello n. 10 - Verbale/Determinazione U.P.D. di sospensione procedimento disciplinare per pendenza azione penale (artt. 55bis e 55ter D.Lgs. 165/2001)
Modello n. 11 - Schema di regolamento per i procedimenti disciplinari
Modello n. 12 - Schema sanzioni personale non dirigenziale comparto Funzioni locali (art. 59, CCNL 21-5-2018, integrato coi richiami al D.Lgs. 165/2001 e s.m.i.)

Domande frequenti